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在国家治理能力测评中发出中国声音
2018-10-24 10:49 来源:中国社会科学网 作者:查建国 夏立 字号

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“2017年国家治理指数”发布会议现场 本网记者 查建国/摄  

  8月22日,由华东政法大学人工智能与大数据指数研究院研发的《2017年国家治理指数报告》(以下简称《报告》)在上海发布。华东政法大学人工智能与大数据指数研究院院长高奇琦教授详细解析了《报告》。该指数对全球192个国家的年度治理情况进行了系统的测量和评估,此次也是该指数连续第三年发布。

  上海市政治学会会长、复旦大学国际关系与公共事务学院桑玉成教授,华东政法大学副校长张明军教授,上海交通大学国际与公共事务学院副院长彭勃教授,复旦大学南亚研究中心主任张家栋教授,华东师范大学欧陆政治哲学研究所所长吴冠军教授等出席发布会并作专题发言。

  汇聚各国指数要素 新增权重测定

  据介绍,由华东政法大学人工智能与大数据指数研究院推出的《报告》,不仅对全球192个国家的年度国家治理情况进行了系统的测量和评估,也对中国国家治理的情况进行相对精确的全方位测评。高奇琦教授指出,这是该指数连续第三年发布,中国自主研究并推出的国家治理指数报告,为中国“强起来”的伟大征程提供有力支撑。

  作为一个面向全球发布的指数,《报告》指标体系的理论基础和科学设计至关重要,关系到其科学性、准确性和公信力。高奇琦介绍,《报告》的指标体系共有四个层级,一级指标由基础性指标、价值性指标和可持续性指标三部分构成。在基础性指标中,指数团队采用了设施、秩序和服务的次级指标;价值指标中采用的是公开、公平和公正三个次级指标;持续性指标里用的则是效率、环保和创新三个次级指标。这一体系是综合考虑了众多因素的结果,尤其是吸收了世界银行的WGI团队的建议,希望以此反映出发展中国家的一些基本情况。

  华东政法大学人工智能与大数据指数研究院副院长游腾飞对《报告》作编撰说明时表示,治理是一个阶梯,就像建造房子,房子要一层一层建,治理也是如此。先从基础指标开始,然后是价值指标和持续性指标。在基础性指标中,指数团队采用了设施、秩序和服务的次级指标;价值指标中采用的是公开、公平和公正三个次级指标;持续性指标里用的则是效率、环保和创新三个次级指标。

  游腾飞表示,《报告》有一个重要的调整,由专家打分法(让专家来给每个指标的确定权重,最后用指标乘权重得出最终结果)调整为均分权重的方法,这增加了数据的客观性。指数团队基本把全球的所有指数都研究了,均分权重的方法虽然看起来有点原始,但避免了人为操纵数据的风险,得出的结果也更为科学。

  充分考虑指数建构中的要素

  国家治理指数的指标体系建设是一个不断进行探索和完善的过程。据介绍,报告中的指标较上一年做出较大调整,如将上一年度的四级指标55个调整为18个。中国社会科学院政治学所所长房宁教授提出,一个国家的人口、疆域、民族和邻国等因素对其治理难度会有巨大影响,构建指标体系的时候,应将这类因素加以考虑。因此,指数团队充分考虑到人口数量、疆域面积和邻国数量对国家治理难度系数的影响,并对相关指标进行了调整。

  桑玉成表示,这一指数十分专业,为学术研究提供了新的视角。国家治理的问题非常复杂,很多指标难以用客观数据来衡量,很大程度上取决于人的感受和判断,一味强调排名会把人的幸福感淹没。张明军表示,一个国家的治理指数要获得国际影响力,需明确该指数背后的指导思想非常重要。国家治理指数的构建应当以客观公正为原则,为学术界、理论界乃至社会带来价值,应明确国家治理的目的。

  指标体系需要不断完善

  彭勃提议,改革开放40年来的实践,充分体现了我们国家的治理能力。但目前的治理指数,只能笼统地反映一个国家的宏观治理水平,而没有办法具体反映某一具体领域的治理能力短板,即治理指数“发现问题”的能力有待提升。应结合指标体系建设,把智库做成一个开放平台,在加强指数建构理论研究的同时,给政府治理提出一些具体的政策建议。

  有关国家治理方面的指标体系,政治性是不可避免的。复旦大学南亚研究中心主任张家栋教授认为,一个能够长期可持续,真正可以产生国际影响的指标,一定是以学术性和科学性为基础,兼顾政治性的,而不能追求短期的政策效应,否则我们很难实现跟西方主流的带有话语权特征的指数对抗。在具体的指标选择方面,可以增加纵向比较,以此观察若干核心国家在某些关键指标上的变化。另外,除了硬指标,软数据也很重要,不妨更多地通过大数据方式,更加全面地观察一个国家的治理状况。

  吴冠军认为,国家治理指数的研发,学理方面的难度在于如何客观地确立指标背后的价值框架并调和不同价值之间的冲突。一方面,指数应尽可能囊括更多的复杂性,但另一方面又需要尽量简化,去除很多变量以及不同语境下的复杂因素。社会科学化和哲学对社会科学的反思一直在进行,在指标建构这一问题上,追求客观性几乎是不可能的,但探索如何在这个不可能里面,尽可能把研究放在一个平台上,形成一个可参照的指数,这本身就具有重大意义。

    中国社会科学网记者 查建国 夏立

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